[12]不过需要指出的是，这种心态既非中国独有，也未能有效地抑制滥讼行为。

多数案件就是根据这些诉讼文书进行审判，由地方官即司法官作出堂谕（判决），之后原告与被告共同结状，即签署服从判决的誓约书而终结诉讼，或者在判决作出之前达成调解。南宋的杜范也说：每一遇役次，则讼牒纷然。

他还认为，自汉代将儒教奉为统治理念之日起，无冤的理念就已经产生，一直延续到清末，始终是统治者努力实现的目标，并由此发展出中国特有的上诉（上控）和禁止告状不受理制度。例如，经济繁荣和稳定、政治清明会促进国家与社会的协调，减少纠纷的发生和诉讼。早在1984年，张文显在美国留学期间，曾写过一篇题为《美国：诉讼社会》的文章。尽管现代社会的司法与古代中国的司法不可相提并论，但诉讼爆炸仍然是一种基于其道德风险而作出的负面评价，参见WalterK1Olson,TheLitigation Explosion: WhatHappened WhenAmerica Unleashed theLawsuit,NewYork, NY: TrumanTalley Books, Dutton, 1991, p1388;范愉：《诉讼的价值、运行机制与社会效应——读奥尔森诉讼爆炸4》，《北大法律评论》第1卷第1辑，法律出版社1998年版，第158-180页。国民性中的所谓好讼或厌讼倾向之说，恐怕归根结底还是起因于学者的分类癖。

例如，东汉时县下设乡，乡之下设亭，多数诉讼首先在乡、亭受理，对于居住在偏僻乡村的人们来说，司法实际上近在咫尺。事实上，无论是希望通过教化实现无讼，还是希望通过诉讼达到无冤无怨，都是不可能的。以国际法意义上的巴统和美国国内法ITAR配合，美国才有了将加密技术及其产品与外国分享的法律保障。

［19］《爱国者法案》生效之后，美国政府着手实施一些有法律依据的新举措，推动政府网络分离工程、删除或是物理隔离美国关键基础设施上原来对公众公开的所谓敏感信息，｛1｝其理由之一是：避免恐怖分子在美国的关键基础设施上找到美国自己承认的死穴，进而使其有针对性地发动攻击。美国国内的有识之士在过去的近25年都在警惕美国政府构建的高墙，并希望政府能理性的对之加高。｛16｝不只是美国自己引以为傲，外界已经普遍认为：作为创新的温床，美国的科研环境，无论硬件还是软件，都具有优势。【注释】[1]以即将耗竭的互联网基础资源IPv4的网络地址资源为例，美国占据了已分配数量的44.9%。

[11]《拜杜法案》（The Bayh-Dole Act）《1980年大学与小企业专利程序法案》（The University and Small Business Patent Procedures Act of 1980）,是美国参议院议员Birch Bayh和Robert Dole联名提出旨在促进解决政府投资研发实现的高校专利归属及其产业化的法案，历经修改后被收入美国法典第35篇（专利法）第18章联邦资助发明的专利权。而对于网络空间中流动着的信息，部分不具有或暂时不具有危害性，在其不形成非法的结社、串联等直接威胁国家安全和公共安全时，可任其自生自灭。

与此同时，愈加先进的科技出现在诸如欧洲、俄国和亚洲这样的地区，美国却在冒险阻止美国企业走上充满增长希望的道路，这意味着越来越多的高科技和高薪工作机会流失到了海外。居心叵测的奥巴马政府自始就在推销美国创新技术产品的掩护下，悄然打响加速信息自由流动的暗战。1991年，科技先锋菲利普·齐默尔曼（Philip Zimmermann）出于保护隐私的动机，研发了一款名叫良好隐私（Pretty Good Privacy，以下简称PGP）的电子邮件加密软件。2．选边站冷战伊始，美国为了遏制共产主义阵营的扩张，于1949年11月牵头成立输出管制统筹委员会（即巴黎统筹委员会，以下简称巴统），目的是在国际贸易领域以成员国集体对包括全部社会主义国家在内的国家实施战略物资禁运和高技术禁运，项目主要涵盖军事武器装备、尖端技术产品和稀有物资三大类万余种。

对内有限抑制创新，对外无限抑制创新，加密技术俨然成为小布什政府心中的信息安全负担和随时投入实战的武器，所以用举着石头过河可以折射时届政府的平衡策略。对于面向国外或外国政府经销具有加密性能的计算机软件时也属于非法活动。起初，参议院对涉及加密技术的立法持观望态度，但情况在克林顿第二任期时发生了变化。美国在信息安全问题上，既是现实的受益者，也是现实的受害者。

参见Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001。但是，美国利用自己发达的和不断进化的立法体系，采取限制科研领域的言论自由权、限制教育领域的自主权和循序渐进的管制信息安全产业界的出口权及经营自主权等一系列抑制创新的手段，以达到阻止外界在加密技术上的创新，实现自己所谓的信息安全。

［1］尽管其竞争力一直面临被欧洲和亚洲主要国家赶超，但其以创新立国和创新兴国的信心和实力来源于其在产业、教育和科研之间实现的高效互动，其在信息安全领域的技术标准的质量和数量的优势，都是创新的结果。转移管辖权，实质上是一种没有改变的改变，美国政府不想尊重伯恩斯坦的权利，却想避开法院的判决。

［22］2009年1月，相关官方智库正式公布其研究报告—《超越美国堡垒：全球化时代对科学与技术的国家安全管制》（以下简称《超越美国堡垒》），｛24｝回答了奥巴马政府，急待了解的美国既有管制政策是否对美国经济发展产生负面影响的问题。二是在联邦政府获取监听工具的同时，影响加密技术的商业发展。克林顿政府对于推进NII做的最主要努力是：推进高性能计算与通讯项目以帮助完善和发展NII所需的基础技术。2003年10月15日，美国联邦政府官员再次承诺：政府将不再要求密码学家就诸如对修改加密技术之类的活动提交报告，也不再要求商业图书出版商以及汇编语言出版商必须持有相关许可证。相关提案历经同年9月3日的修改，并在9月16日获得众议院通过。参见Cryptography's Role in Securing the Information Society。

[2]以美国电气与电子工程师协会为例，其旗下37万5千名会员拿出了900多个工业标准，另外还有400个标准正在制定之中，其中IEEE802有线和无线网络通讯标准既是美国国家标准，也是世界标准。｛5｝P4所以，对美国在加密技术的立法管制演进史予以研究，将具有现实意义。

参议院议员们先后提交《1995年反电子诈欺法案》、［14］《1996年加密通讯隐私法案》、《1996年数字化时代在线贸易促进法案》，《加密技术保护个人权利防止网络空间侵权与滥用法案》、《公共网络安全法案》和《1999年促进可信在线交易鼓励商业与贸易法案》等多部提案，主要围绕加密技术在应用环境中实现个人隐私保护、电子商务安全和网络安全展开。从2000年起，美国出口管制政策形成三项基本原则：一是对加密技术产品予以售前审查。

论文除涉及他自己的加密技术成果鼻息（Snuffle），［12］还有与论文相关的，以C语言写出的两个程序的源代码，以及一个有助于实现前述成果的操作指南。最终没有法院判决的结局，究竟是否真的改善美国法律营造的软环境，即对加密技术领域的科研人员处处设防的软环境，仍需打一个问号。

[7]齐默尔曼认为：公民的隐私权是权利法案的题中应有之意，也是美国宪法修正案所保障的公民权之一。作为美军转型建设的核心内容，网络中心战将在以互联网乃至云端［3］｛8｝P178－179无声、无息、无伤亡地决定战争的胜负。[4]冷战后近十年里，美国用在国防上的开支由GDP的5.2%下降到3%，间接获得近1万亿美元和平红利。美国于1977年公布的DES，一方面在密码史上首次实践了密码学的一个重要的原则—密码的安全必须完全寓于密钥之中，｛7｝P15另一方面也将技术进步的标准化引入到加密技术领域。

美国承担了在提升网络安全的同时维护自由贸易与拓宽信息自由流动的国际主动权和国际标准，在此，美国既会认清自己的国家需求也会认清自己的国际责任。二战后，得益于技术进步，任何符号都可以转化为计算机所识别的0和1的二进制数字，加密技术进入了数字时代，而军事领域因技术进步而率先受益。

克林顿建立GII的目的是为了构建有利于保持美国信息优势的基础设施，为信息流入美国搭建的信息高速公路创造条件。《网络空间国际战略》宣称：基本自由、隐私以及信息的自由流动是美国政府提出的网络空间国际政策的核心原则。

参见Potaroo网站和Top 500 Supercomputer Sites网站。再以超级计算机为例，2012年下半年，美国进入TOP500的超级计算机的数量为251台，2012年11月，美国橡树岭国家实验室的超级计算机泰坦再次为美国夺取榜首，其实测运算速度已经达每秒17.59千万亿次，理论运算速度为每秒27.1125千万亿次。

参见Computer Security Enhancement Act of 1997 （H.R. 1903.EH）[17]该声明简化了原有针对加密技术物项的管制流程，去除了原有的多国报告要求，对56位及其以下的大众加密技术产品和诸如DVD之类的特定娱乐电视消费产品以及家用或办公用无绳电话产品都不再实行管制。[5]NII是克林顿政府在竞选时给选民的一项政治承诺，其试图将美国国内的学校、图书馆、医院、社区和政府机构等需要进行信息互动的单位应用已经在互联网实验中验证的技术，以实现信息在美国国内的自由流动。（三）中心假说美国最高法院大法官小奥利佛·温德尔·霍姆斯（Oliver Wendell Holmes， Jr。该案后经美国司法部上诉，经过技术性拖延后，［13］美国政府开始改变策略，对外承诺调整相关管制措施。

国家建立保护私营机构信息安全的机制。期间，经历众议院司法委员会等委员会的五次较大的修改。

本文通过梳理美国过去近二十余年的加密技术立法和管制演进史，希望揭示美国如何利用发达并不断进化的法律体系来操控加密技术的创新，如何实现其信息安全与创新政策的平衡，从而初步解释：美国为何能在抑制创新的道路上，维护信息安全，实现信息优势。此时，美国公民的隐私和自由受到的诸多侵害，在国家反恐战争的大局面前，已经显得微不足道。

依照美国当时的政策，他的发表行为会被界定为出口，要提交相应的出口许可申请，在获准后才能实现。3．教室的门禁美国是吸引怀揣美国梦学子的目的国之一，其教育环境为创新承担了培养基的角色。